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加大党外代表人士的选拔任用力度



 26.为什么要严格执行中央关于党外代表人士在各级人大、政协安排的政策规定?

    按照政策规定,全国人大常委会、全国政协,省级人大常委会、省级政协,应有党外代表人士担任专职副秘书长。各级人大常委会领导班子中应有适当数量的党外代表人士。各级政协领导班子中党外代表人士要达到中央要求。政协机关中要有一定数量的党外代表人士担任专职领导职务。根据领导班子建设和工作需要,选配符合条件的省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士进入同级人大常委会、政协领导班子。

    人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关,也是民主党派成员和无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。党外代表人士在人大中发挥作用,是中国共产党与民主党派、无党派人士在国家政权中合作的重要体现,也是民主党派参加国家政权、参与国家事务管理的一个重要方面。要保证党外代表人士在人大代表、人大常委和人大专门委员会委员中占适当比例,在各级人大领导班子中有适当数量,在全国和省级人大常委会中应有民主党派成员或无党派人士担任副秘书长。

    中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的统一战线性质,决定了政协中应由民主党派成员、无党派人士以及各界党外代表人士占多数。只有这样,才能充分体现人民政协政治协商的广泛性,才能充分发扬民主,最大范围地听取各方面意见和建议,反映各方面的利益、愿望和要求,才能最广泛地团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,为实现全面建设小康社会的目标服务。要保证党外人士在各级政协中占有较大比例,其中政协委员不少于60%,政协常委不少于65%,政协副主席不少于50(此项要求不包括民族自治地方)。民主党派成员和无党派人士在政协各专门委员会负责人中应有适当数量,在委员中应占有适当比例。政协机关中要有一定数量的民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务。

    27.为什么要强调选配符合条件的省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士进入同级人大常委会、政府、政协领导班子?

    《意见》规定,要根据领导班子建设和工作需要,选配符合条件的省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士进入同级人大常委会、政府、政协领导班子。这是坚持和完善我们党同党外人士合作共事基本政策的重要体现,是坚持和完善我国基本政治制度、巩固人民民主专政国家政权的必然要求,也是发挥党外人士作用的客观要求。

    党内党外人士合作共事,是党长期坚持的一项基本政策。早在新民主主义革命时期,毛泽东同志就指出:国事是国家的公事,不是一党一派的私事。新中国成立后,我们党在中央、地方人民政府和人民政协吸收大量党外人士,开创了共同协商和管理国家的新局面。在社会主义现代化建设新时期,我们党继续加强同各民主党派、无党派人士等党外人士的合作共事,努力吸收更多的党外人士参加各级人大、政府、政协的工作,谱写了党与党外人士合作共事的新篇章。

    选配符合条件的省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士进入同级人大常委会、政府、政协领导班子,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国一项基本政治制度。各民主党派、无党派人士担任各级人大、政府、政协的领导职务,是中国共产党与其通力合作、共同致力于社会主义事业的组织保证。这种合作共事越充分,越有利于发挥我国基本政治制度的优势,越有利于抵御西方多党制、议会制的影响。

    选配符合条件的省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士进入同级人大常委会、政府、政协领导班子,是巩固人民民主专政国家政权的必然要求。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,我们党在各级人大、政府和政协中必须广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士,并发挥他们的作用。历史证明,我国人民民主专政政权之所以能够经受住各种严峻考验和挑战,不断得到巩固,很重要的一个方面就是在政权建设中注意吸收党外人士参加并切实发挥他们的独特作用。目前,我国仍处于社会主义初级阶段,从根本上巩固人民民主专政政权,仍然需要坚持我们党与党外人士合作共事的优良传统,进一步巩固党与党外人士的联盟。

    选配符合条件的省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士进入同级人大常委会、政府、政协领导班子,是发挥党外人士作用的客观要求。省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士是党外高层次人才、代表性人物,发挥他们在联系群众、推动发展、促进和谐方面的积极作用,就必须做到政治上信任,工作上支持,生活上照顾,尤其是保证有职有权有责。

    总之,选配符合条件的省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士进入同级人大常委会、政府、政协领导班子,不是单纯的人事安排,是我国基本政治制度的制度设计,对保证参政党更好履行职能、构建和谐政党关系,从而巩固多党合作的基本政治格局,都具有重大意义。

    28.如何理解在政府部门选配党外干部担任领导职务?

    选拔任用党外干部担任政府部门领导职务,是党外代表人士特别是民主党派成员和无党派人士参加国家政权和参与国家事务管理的重要途径,是坚持和完善我国政治制度和政党制度的内在要求,也是实现中国共产党科学执政、民主执政的现实需要。《意见》指出,除有特殊要求的部门外,其他政府部门可选配党外干部担任领导职务。

    我们党历来重视选拔党外干部担任政府部门领导职务。新中国第一届中央人民政府成立时,政务院30个部级单位,正职负责人中有党外人士14人,副职党外人士有31人。改革开放以后,中央对安排党外干部的政府部门先后作出明确规定,凡有条件和对象的单位,一般应考虑安排一些党外人士担任副部长,副司、局长。2004年,中央组织部和中央统战部召开全国培养选拔党外干部工作座谈会,提出中央国家机关有关部委领导班子中配备党外干部数量要有进一步提高;各省区市可根据各级政府机构设置等情况,明确需要配备党外干部的工作部门的适当比例,其中省一级不低于四分之一,政府部门配备党外干部工作得到进一步推动。

    胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话指出,要广开进贤之路,把各方面优秀干部及时发现出来,合理使用起来。党外集中了一大批各领域、各行业的优秀人才,他们中有的从海外学成归国,有的在市场竞争中脱颖而出,既熟悉市场经济规律,又掌握法律、金融、贸易等各方面专业知识。在政府各职能部门广泛选拔、大胆使用党外干部,发挥他们的专长和优势,能够最大范围调动各方面人才投身中国特色社会主义事业的热情,最大程度为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设提

供人才支持。

    29.如何理解重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备党外干部?

    中央历来强调有意识、有计划、有步骤地优先在重点部门重点领域配备党外干部。《意见》规定,要重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的政府部门配备党外干部。

    一是有利于充分发挥党外干部的身份优势。民主党派和无党派人士身份超脱,在行政执法监督相关部门能够站在更加客观的立场行使职权,有利于促进社会主义民主和法制建设。

    二是有利于充分发挥党外干部的专业特长优势。科教文卫等专业技术领域人才荟萃、智力密集,产生了一大批优秀党外代表人士。选拔他们进入专业技术性较强的政府部门和工作岗位,有利于发挥其专业优势,确保人尽其才、才尽其用。

    三是有利于充分发挥党外干部的联系群众优势。党外代表人士代表各自所联系的一部分统战成员和群众的利益,把他们选拔到行政执法监督、与群众利益密切相关、联系知识分子的政府部门,有利于密切政府部门与人民群众的联系,有利于巩固党的执政基础和扩大党的群众基础。

    行政执法监督、与群众利益密切相关、联系知识分子和专业技术性强的政府部门主要包括:教育、科技、监察、民政、司法、人力资源和社会保障、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、水利、农业、商务、文化、卫生、人口和计划生育、审计等工作部门,以及工商、质监、体育、安全生产、统计、林业、知识产权等部门和机构。此外,还包括参事室、科学院、社科院、工程院、发展研究中心、地震、气象、银监会、证监会、保监会、海洋、测绘、文物、食品药品监督管理、中医药管理等直属机构、事业单位。

    30.为什么要强调对符合任职条件的党外干部,可根据工作需要选拔担任部门(单位)行政正职?

    《意见》强调,加大党外正职安排力度,对符合任职条件的党外干部,可根据工作需要选拔担任部门(单位)行政正职。

    第一,安排党外干部担任正职,有利于充分体现我国政治制度和政党制度的优势。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度,也是具有中国特色的社会主义政党制度。安排党外干部担任正职,是党与党外人士合作共事的重要体现,是发挥参政党作用的重要途径,是中国共产党与各民主党派、无党派人士共同致力于社会主义事业的组织保证,也是推进社会主义民主政治的重要举措。党外人士在国家政治社会生活中的地位越重要、作用发挥越充分,越有利于增进同中国共产党的亲密团结和真诚合作,越有利于增强多党合作制度优越性的说服力,越有利于体现社会主义民主的真实性。要着眼发展社会主义民主政治,进一步加大安排党外干部担任正职力度,把我国政治制度、政党制度的特点和优势坚持好、落实好、发挥好。

    第二,安排党外干部担任正职,有利于更好地激发党外人士投身改革开放和社会主义现代化建设的积极性。实现全面建设小康社会宏伟目标,需要调动和激发包括广大党外人士在内的方方面面的主动精神和创造活力。安排党外干部担任正职,充分体现了中国共产党对党外人士政治上的信任、思想上的重视、能力上的肯定,既可以起到一种激励作用,鼓舞广大党外正职进一步增强责任感、使命感,更好地发挥自身优势,切实履行好职责;又可以起到一种示范作用,极大地调动广大党外人士参政议政的积极性,为我国经济社会发展贡献力量。要着眼为全面建设小康社会凝聚人才,进一步加大安排党外干部担任正职力度,营造不拘一格、选贤任能的社会环境,形成英才荟萃、群贤毕至的良好局面。

    第三,安排党外干部担任正职,有利于培养锻炼优秀的党外代表人士。近年来,党外代表人士培养选拔工作取得了很大进展,但与统一战线事业的发展还不相适应,特别是有影响的党外代表人士还不多,党外干部后备人选数量不足,整体素质有待进一步提高。存在这些问题的一个重要原因,就是党外干部缺少正职岗位的锻炼,多是从副职到副职跳级任职,影响了领导能力和综合素质的提高。安排党外干部担任正职,提供干部成长的必要平台,有利于提高党外代表人士的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力,增强他们的社会知名度和影响力,是培养党外代表人士的有效途径。要着眼党外干部成长的特殊性和干部成长的一般规律,进一步加大安排党外干部担任正职的力度,努力造就一支高素质的党外代表人士队伍。

    31.为什么要提出各级法院、检察院要加大力度选配符合任职条件的党外干部担任领导职务?

    在法院、检察院选配党外干部担任领导职务,与党外人士合作共事,是推进社会主义民主政治建设和法治建设的重要内容。近年来,各级法院、检察院选配党外干部担任领导职务有了很大进展。据统计,截止到2010年底,31个省(区、市)级法院、检察院中分别有18个和16个配备了党外干部,分别占58%和51.6%396个市级法院、检察院中分别有114个和99个配备了党外干部,分别占288%25%2790个县(区、市)级法院、检察院中分别有555个和486个配备了党外干部,分别占19.9%174%。万鄂湘、姜建初两位民主党派成员分别担任了最高人民法院副院长和最高人民检察院副检察长的职务。但目前,这项工作也存在选配数量总体不足、在市县一级比例较低、各地进展不平衡等问题。《意见》明确指出,各级人民法院、人民检察院要加大力度选配符合任职条件的党外干部担任领导职务,数量要进一步提高。

    一是扩大党外人士有序政治参与,完善多党合作政治格局的需要。中国共产党与各民主党派、无党派人士在国家政权中的合作,不仅体现在人民代表大会中,也体现在各级政府和司法机关中。在法院、检察院选配党外干部担任领导职务,是民主党派和无党派人士履行参政议政职能,扩大有序政治参与的重要途径和体现,也是中国共产党与各民主党派通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业的重要保证。实践证明,这项工作做得越好,就越有利于发挥我国多党合作制度的优势,越有利于参政党的建设和发展,也越有利于完善和推进社会主义民主政治建设。

    二是推进依法治国方略的需要。法院、检察院作为国家司法机关,是人民民主专政的重要组成部分,在我国政治生活中具有十分重要的地位和作用。我国把依法治国作为基本方略,对各级人民法院、检察院提出了很高的要求。民主党派和无党派人士人才荟萃,把一批有社会影响、有法律专长、有代表性的民主党派和无党派人士选配到各级法院、检察院领导岗位上,可以在党外人士与各级司法机关之间架起沟通、合作的桥梁,既能在适时立法、深入普法、公正司法、严格执法上形成合力,不断推进依法治国工作的深入开展,又能强化各项执法监督机制,广泛听取各方面人士的意见和建议,促进政府和司法机关的勤政廉政建设。

    三是培养党外代表人士的需要。中国共产党与党外人士合作共事,主要是通过党外代表人士进行的。目前,通过在政府和司法机关选配党外领导干部,在合作共事的实践中增长才干,已经成为培养民主党派和无党派代表人士的重要途径。选配更多符合条件的党外干部到各级法院、检察院担任领导职务,可以帮助他们提高政治思想素质,提高组织领导水平,提高社会影响和知名度,从而成长为适应多党合作事业需要的党外代表人士。

    32.统战部门如何做好人大代表和人大常委会委员中党外候选人的推荐提名工作?

    人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关,也是民主党派成员和无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。在各级人大中推荐提名党外代表人士,是坚持和完善我国政治制度的必然要求和组织保证。《意见》明确规定,党委统战部门要会商有关部门,负责做好党外人大代表、党外人大常委会组成人员候选人的推荐提名工作。各级统战部门要在党委领导下,充分发挥职能作用,做好党外人选的推荐提名工作,具体要注意把握以下几方面:

    一是坚持选人标准。全面考察、深入了解党外人大代表、人大常委会组成人员候选人的德才表现,特别是注重考察他们的政治立场、思想作风和道德品质等情况。候选人中的非公有制经济代表人士,统战部门要牵头开展综合评价,注意听取工商、税务、质检、环保、安全生产等部门的意见。坚持人选进步性与代表性相结合,既严格把好人选素质关特别是思想政治素质关,又充分考虑人选的专业成就和社会影响。

    二是积极履行职责。统战部门要开展政策研究等前期工作,对党外人大代表及常委会组成人员的情况进行全面细致的了解,研究提出党外人选提名原则和要求。要加强与同级人大常委会和党委组织部的沟通配合,汇总掌握党外人大代表候选人名单,研究提出常委会组成人员党外人选名单,报党委审定。同级人大代表与政协委员一般不交叉安排。

    三是充分发扬民主。从党外人选的酝酿、推荐到提名等各个环节,都要广泛听取各方面意见,特别是要与各民主党派、工商联等有关方面充分协商,及时通报有关情况。

    四是做好思想工作。在推荐提名过程中,要积极宣传统一战线方针政策和多党合作基本政治制度,全面介绍党外候选人的工作情况,深入细致地做好工作,使党外代表人士顺利当选。

    33.如何完善党外代表人士选拔任用工作机制?

    适应干部人事制度改革需要,完善选拔任用工作机制,对于加强党外代表人士队伍建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。《意见》要求,不断健全选拔任用工作机制。贯彻《意见》精神,完善健全选拔任用工作机制,必须认真把握以下几个方面要求。

    第一,不断拓宽选拔渠道。要扩大民主,广纳群贤,坚持走群众路线,注重社会公论,进一步发挥各民主党派、工商联和人民团体的推荐作用,在更大范围推荐选拔党外代表人士。要在做好从科教文卫系统特别是高等院校推荐选拔的同时,注重在民主党派领导成员及工作骨干、无党派人士和人民团体、科研院所、国有企业中进行选拔。要根据经济社会发展带来的人才资源分布的新变化,逐步消除区域、部门、行业、身份、所有制等限制,积极探索从新的社会阶层和留学回国人员中选拔优秀党外人才,不断优化党外代表人士队伍结构。

    第二,改进和完善选拔任用方式。由于历史原因和党外代表人士队伍自身状况,党外代表人士特别是党外干部破格提拔、越级提拔的情况较多。为此,要遵循人才成长规律,积极创造条件,为党外代表人士成长铺设必要的台阶。要通过多种形式的安排使用,为党外代表人士积累经验、增长才干、提高群众认可度提供更多的机会和渠道。要探索完善竞争机制,采取公开选拔、竞争上岗等方式,把那些优秀党外代表人士选拔到重要工作岗位上来。

    第三,建立健全组织部、统战部协同机制。党委组织部、统战部在培养选拔党外干部工作中负有重要职责,统战部门要加强与组织部门沟通联系,研究重大政策、重要事项,认真做好党外干部的发现、推荐、培养,并协助组织部门做好考察等工作。要建立健全组织部、统战部协同工作机制,在党外干部培养使用管理交流等方面,构建共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育、共同考察人选、共同向党委推荐、共同督促考核的工作格局。

    34.如何理解党外代表人士选拔任用要不拘一格广纳群贤?

    《意见》提出:选拔任用党外代表人士既要坚持标准和条件,遵循人才成长的一般规律,又要充分考虑统战工作实际需要,不拘一格广纳群贤。这对于我们做好党外代表人士选拔使用工作,具有重要的指导意义。

    不拘一格广纳群贤,要解放思想、拓宽视野。牢固树立人才资源是第一资源的理念,以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄,广开进贤之路,努力突破区域、部门、行业、所有制的局限,把各方面优秀党外人才及时发现出来、合理使用起来。

    不拘一格广纳群贤,要坚持标准条件。坚持德才兼备、以德为先的选人标准,特别是要严把政治关,真正把拥护党的领导、拥护中国特色社会主义、拥护改革开放的党外代表人士选拔出来。在坚持政治标准的前提下,注重选拔那些专业突出、群众认同、参政议政能力较强的党外代表人士。党外干部选拔要参照执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,担任法院、检察院领导班子领导职务的,还要具备相关法规要求的任职资格。

    不拘一格广纳群贤,要充分考虑统战工作实际需要。由于种种原因,党外代表人士成长缺乏必要的台阶,一些党外干部通过破格提拔或越级提拔担任领导职务。要坚持从实际出发,客观、公正、全面地评价党外代表人士,主要看主流,看发展潜力。党外干部选拔任用既要遵循一般规律,原则上按照干部选拔任用有关规定执行,同时又要考虑到党外代表人士的特点,从贯彻党的统战政策和改善领导班子结构着眼,做到原则性与灵活性相结合,既不能降格以求,也不能求全责备。

    不拘一格广纳群贤,要创新和完善选人用人机制要根据经济社会发展带来的人才资源分布的新变化,积极探索从新的社会阶层和留学回国人员中选拔优秀党外代表人士担任领导职务。坚持民主公开竞争择优的原则,不断加大竞争性选拔力度,把最优秀的党外代表人士选拔到最适合的岗位上。近些年,一些地方采用了面向党外干部的定向公开选拔方式,取得了较好的效果,要在实践中总结推广。

    35.为什么要推广定向在党外干部中公开选拔的做法?

    近年来,一些地方采用了面向党外干部的定向公开选拔方式,特别是部分人才大省,拿出一些行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门岗位,定向公开选拔党外干部,一批年富力强的优秀党外干部脱颖而出走上了领导岗位。《意见》强调:加大竞争性选拔任用工作力度,推广定向在党外干部中进行公开选拔的做法,形成有利于优秀党外人才脱颖而出的机制。

    定向公开选拔党外干部,是适应干部人事制度改革的必然要求。中央近年来不断加大干部人事制度改革的力度,积极推行竞争性选拔干部,顺应了干部的成长规律,赢得了全社会的广泛赞誉。党外干部选拔任用工作也必须与干部人事制度改革相适应、相衔接,引入竞争机制,拓宽发现视野,拿出适当的岗位,积极稳妥地定向在党外干部中进行公开选拔,逐步形成群英荟萃的人才效应。

    定向公开选拔党外干部,是党外代表人士队伍建设的客观需要。当前党外代表人士队伍总体情况较好,但也存在一些亟待解决的问题。主要是数量总体不足,有的领域高层次人才匮乏;结构亟待优化,各领域发展不平衡;整体素质有待提高,在全国有较高知名度和较大社会影响力的代表人士还不够多。定向公开选拔党外干部,有利于为优秀党外代表人士构建快速成长的通道,通过多渠道、多层次、多岗位的实践历练,帮助党外代表人士不断增强政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。

    定向公开选拔党外干部,是培养选拔党外干部的有效举措。比如,江苏省2007年和2010年两次公开选拔共产生11名副厅级省管干部,其中8个职位是定向选拔党外干部。目前,江苏省政府及其部门领导班子中党外干部达到18名。配备党外干部的省政府组成部门、工作部门分别达到13个和14个,11个必配工作部门全部配齐。实践证明,定向公开选拔外干部,有利于有针对性地在相关部门和领域重点配备党外干部,对于充分利用政治资源,为党外干部参与国家政治社会生活提供施展才干、体现价值的平台,具有重要的意义。

    开展定向在党外干部中进行公开选拔工作,要把握以下三点:一是定向公开选拔要与正常选拔任用有机结合;二是定向公开选拔要与党外后备人才的培养使用相结合;三是定向公开选拔要坚持人选的标准和条件,不能降格以求。

 36.为什么要搞好党与党外代表人士的合作共事?

     党与党外代表人士的合作共事关系,是统一战线中最经常、最普遍的关系。党与党外代表人士合作共事,是党和国家坚定不移的长期方针。《意见》强调,要切实搞好党与党外代表人士的合作共事。

    第一,搞好党与党外代表人士合作共事,关系到社会主义政治制度和政党制度优势作用的发挥。各党派、各团体、各民族、各阶层和社会各界的代表人士共同参与国家政治和社会事务管理,是我国政治制度和政党制度的一个重要特点和独特优势。党外代表人士是我国社会主义政治制度的坚定拥护者,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要参与者。要从坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度,切实加强与党外代表人士合作共事,确保我国社会主义政治制度和政党制度优势作用充分发挥。

    第二,搞好党与党外代表人士合作共事,关系到我国人民民主专政政权的巩固。培养选拔党外干部参加国家各级政权,是我们党的优良传统,是我国人民政权的一个鲜明特色。在中国革命、建设和改革的各个历史时期,我们党在建立和巩固人民政权过程中,都注意吸收党外代表人士参加并积极发挥他们的作用。在新的历史条件下,党外代表人士仍然是巩固人民政权的重要力量。

    第三,搞好党与党外代表人士合作共事,关系到全面建设小康社会的进程。我国正处于全面建设小康社会的关键阶段,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,既有的社会矛盾和问题与新生的各种矛盾和问题相互交织,这就更加需要进一步发展党与党外人士的合作共事关系,广泛地调动各方面的积极性,充分发挥党外代表人士在引领所联系成员和群众致力共同事业中的特殊作用,为全面建设小康社会贡献智慧和力量。

    第四,搞好党与党外代表人士合作共事,关系到统一战线的持续发展。增进党与党外代表人士的团结,巩固和壮大最广泛的统一战线,是新形势下党治国理政必须正确处理的一个基本问题。在国家政治生活和社会生活的各个领域,都有大量的党外代表人士。与党外代表人士建立良好的合作共事关系,坚持平等相待、民主协商、真诚合作,有利于增进了解、统一思想,确保统一战线事业巩固壮大、持续发展。

    37.为什么要强调保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权?

    对于党外干部,特别是担任领导职务的党外干部,要支持他们依法行使职权,帮助他们履好职、尽好责。《意见》强调,要坚持民主集中制,健全集体领导和个人分工负责相结合的制度,对党外领导干部分管工作范围内的重要事项,应事先听取并尊重党外干部的意见和建议,保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。

第一,保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权,是我党的一贯方针。毛泽东、邓小平、江泽民同志均强调要照顾同盟者的政治利益,保证党外干部有职有权有责,做到政治上充分信任、工作上大力支持。胡锦涛同志在2006年全国统战工作会议上指出,积极培养选拔符合条件的党外人士担任政府和司法机关的领导职务,并保证他们有职有权有责。《意见》要求与我们党尊重和信任党外干部、保证党外干部有职有权有责的方针,既一脉相承又与时俱进。

第二,保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权,是充分发挥党外干部作用的重要前提。党外干部是国家干部队伍的重要组成部分,长期以来在国家政治、经济和社会生活中发挥了重要作用,一个重要因素就是赋予党外干部分管工作中的应有权力。只有享有这些权力,党外干部才能更好地履行参政议政、民主监督职能,有效地参与到管理国家政治和社会事务,管理经济和文化事业的实践中来。

第三,保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权,是坚持民主集中制原则的必然要求。党外干部与党员干部一样,都要严格执行民主集中制,既积极参与集体领导,又要支持他们按照分工独立负责地做好工作。党外干部只有在其位、主其事,依法享有权力,才能担其责、尽其力,做到有位有为。

     
               
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