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全面加强党外代表人士的教育培养



 17.对党外代表人士为什么要坚持政治培训为主?

    坚持以政治培训为主,是党外代表人士培训的重要原则,是强化党外代表人士理论培训的基本要求。《意见》强调,坚持政治培训为主,把系统深入开展中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度和社会主义核心价值体系教育作为理论培训的首要任务。

    第一,坚持政治培训为主,是坚持和完善多党合作制度的必然要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。各民主党派、无党派人士在与中国共产党风雨同舟、患难与共的历程中,形成了坚持走中国特色社会主义政治发展道路的政治共识。这既是多党合作形成的重要条件,也是多党合作发展的思想根基。坚持和完善多党合作制度,需要在对民主党派、无党派人士的教育培训中,坚持政治培训为主,通过政治教育,坚定共识,深化共识,巩固共识,增进共识,不断夯实与中国共产党团结奋斗的共同思想政治基础。

    第二,坚持政治培训为主,是提升党外代表人士代表性的必然要求。代表性是党外代表人士的根本属性,是政治性、专业性、群众性的有机统一,即政治坚定、业绩突出、群众认同。其中,政治性是根本,政治坚定是党外代表人士的首要标准。加强党外代表人士队伍建设必须把保持和增强代表性贯穿始终。培训作为党外代表人士队伍建设的基础环节,必然要求以提升代表性为目标,通过政治培训,坚持把走中国特色社会主义政治发展道路作为最基本、最重要的政治共识,确保党外代表人士堪当其任。

   第三,坚持政治培训为主,是适应党外代表人士成长特点的必然要求。目前,党外代表人士队伍的主体是改革开放以后成长起来的,长期接受党的教育培养,对党感情深,但政治经历和阅历相对较浅,在利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会环境中,亟需加强政治培训,提高政治鉴别和把握能力。他们大都是技术科研型、专家学者型、经营管理型等专业人才,随着进入人大、政府、政协、司法机关或民主党派、工商联等组织,成长为政治性人才,要适应角色转变,需要通过政治培训,提高政治素质和参政议政能力。

    第四,坚持政治培训为主,是党外代表人士培训的经验总结。长期以来,党外代表人士培训坚持把政治培训、思想引导作为首要任务,以科学理论武装头脑,以优良传统深化共识,以共同理想增进认同,不断巩固党与党外人士团结合作的思想政治基础,积累了行之有效的经验做法。特别是2010年中央下发《2010--2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》,针对新形势新任务,概括了党外代表人士培训的鲜活经验,强调以不断增强政治共识为核心,始终坚持政治培训为主,在理论武装、继承传统、投身实践中凝聚和增进政治共识。

    18.为什么要强调坚持自觉、自主、白为的培训理念?

    自觉、自主、自为是党外代表人士培训的重要方针和理念。自觉就是一种主动意识、自愿行动,而不是被动行为;自主就是以党外代表人士为主体,以主人翁姿态加强学习培训;自为就是充分发挥积极性和创造性,学有所获,学有所成。《意见》明确要求,坚持自觉、自主、自为,注重激发党外代表人士理论学习的内生动力。

第一、坚持自觉、自主、自为,是遵循党外代表人士培训规律、实现培训目标的必然要求。党外代表人士培训的根本目标是促进党外代表人士全面发展。坚持以人为本,把尊重人、服务人、提高人的理念贯穿教育培训始终,是党外代表人士教育培训的鲜明特色。要把培训目标最终落到实处,就必须尊重党外代表人士在培训中的主体地位,激发党外代表人士学习的内在积极性,使政治共识内化为党外代表人士的行为准则和价值追求。

    第二,坚持自觉、自主、自为,是适应党外代表人士成长特点、增强培训实效性的必然要求。改革开放以后成长起来的党外代表人士,已经成为党外代表人士队伍的主体,他们具有较强的参与意识,具有多样的价值取向。要增强培训的实效,就必须针对党外代表人士的思维特点和接受习惯,发扬自我教育优良传统,营造宽松和谐民主的培训氛围,在政治原则一致前提下尊重差异、体谅包容,在充分沟通交流基础上扩大共识、增进认同。

第三,坚持自觉、自主、自为,是支持党外代表人士加强自身建设、保持自身特点,更好发挥作用的必然要求。思想建设是党外代表人士自身建设、发挥作用的根本。党外代表人士来自各个领域,具有不同特点,在思想建设中需求不同、任务不同。要增强他们自身建设的自觉性,加强思想建设,就必须尊重不同领域党外代表人士差异,在培训中深化自我教育,引导他们主动提出问题、分析问题、解决问题,进一步增进对中国特色社会主义道路的共识,凝聚起推进改革开放和现代化建设的强大动力,积极投身中国特色社会主义伟大事业。

    19.为什么要加强党外代表人士的实践锻炼?

    党外代表人士成长缺乏实践锻炼,是长期制约党外代表人士队伍建设的瓶颈。《意见》突出强调,加大党外代表人士实践锻炼力度,推动各种实践锻炼形式制度化、规范化。

加强党外代表人士实践锻炼,是党中央的一贯要求。早在1950年全国土改运动时期,针对一些党外人士思想上存在的不理解、不接受等情况,毛泽东同志指出,状元三年一考,土改千载难逢,应该欢迎他们去看看。受中央委托,全国政协先后组织几十批民主人士分赴各地农村参观土改,听取农民呼声。通过亲身参与社会实践,使他们普遍提高了认识,转变了看法,消除了误解,有的还积极参加了土改工作。实践证明,推动党外代表人士参与实践锻炼这一做法,是帮助他们了解国情、体察民意、增强本领、发挥作用的有效途径。进入新时期,中央领导同志多次强调,党外代表人士培养要注重理论培训与实践锻炼相结合。近些年来,广西、上海、重庆、江西等省(区、市)先后建立了党外代表人士挂职锻炼基地,取得良好效果。2010年,中央办公厅下发了《2010--2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》,就强化实践锻炼提出明确要求中央统战部专门印发了《关于加强党外代表人士实践锻炼的意见》。

加强党外代表人士实践锻炼,是提高党外代表人士综合素质的重要途径。新形势下,党外代表人士队伍建设面临许多新情况、新问题。比如,党外代表人士大多成长于改革开放中,具有学历知识层次较高、专业能力较强等特点,但缺乏老一辈代表人士与党长期风雨同舟、荣辱与共的革命斗争实践,在政治把握能力、合作共事能力以及社会威望等方面都有待历练提高。比如,党外代表人士成长经历相对单一,大多缺乏艰苦环境磨练和多岗位锻炼,特别是行政领导岗位锻炼,应对复杂局面的能力和组织协调能力亟需得到提升。再比如,目前党外代表人士实践锻炼规模较小,针对性和规范性不强,特别是后备队伍相对缺乏锻炼,难以满足党外代表人士队伍建设需要等。这些都是制约党外代表人士综合素质全面提升的重要因素。需要进一步深化考察调研、社会服务、挂职锻炼等多种形式,不断推动实践锻炼制度化、规范化,使党外代表人士在实践锻炼中充分履行职能、提升能力、彰显优势、扩大影响。

20.为什么要进一步推进党外干部的交流?

    推进党外干部交流,是党外人才成长不可或缺的重要环节。《意见》明确规定,进一步推进党外干部在中央国家机关和省区市之间、省区市之间以及各省区市内不同班子之间的交流。

    推进党外干部交流,是全面提升党外干部能力素质的内在要求。目前,全国机关干部中担任县处级以上职务的党外干部有3.1万人,这支队伍政治立场坚定、思想观念活跃、专业知识层次较高,但也存在行政阅历相对简单,缺乏解决实际问题能力等问题许多党外代表人士原来主要从事教学、科研等工作,直接进入行政司法机关中担任领导职务,由于客观条件限制,缺乏多个领导岗位锻炼经历和基层领导工作经历。党外干部中由副职到上级副职的越级提拔占有相当比例,缺乏正职负责全面工作的经历。通过进一步推进交流,既能使他们在实践锻炼中不断加深对基本国情的认识和对社会实际的了解,增强处理复杂问题的能力,又能使他们进一步解放思想,更新观念,开阔眼界,丰富工作阅历,不断增强党外干部队伍整体素质。

    推进党外干部交流,是贯彻干部人事制度改革精神的必然要求。党外干部是国家干部队伍的重要组成部分,党外干部培养选拔要参照执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,遵循干部工作的一般规律。对拟担任较高层次领导职务的党外干部,对在一个地方或部门担任同一职务时间较长的党外干部,对适用于任职回避有关规定的党外干部,及时安排交流,是深化干部人事制度改革的应有之义,有利于体现和维护干部工作的原则性和规范性,确保选人用人机制的生机和活力。

    推进党外干部交流,是落实党外干部人士安排政策、推进合作共事的现实需要。由于种种原因,不同领域、不同省份党外人才资源客观上存在不平衡的问题,一些地方人大、政府、政协领导班子中党外干部安排达不到中央要求,一些地方党外干部长期担任同一职务等。通过进一步推进党外干部交流,一方面促进党外人才资源的合理配置,保证党外干部安排政策的落实,另一方面缓解党外干部到届不到龄等问题,形成导向效应和激励机制,使党外干部充分发挥作用。

    21.如何加强党外代表人士实践锻炼基地建设?

    为弥补党外代表人士实践锻炼不足,根据党外代表人士成长特点,很多地方探索建立党外代表人士实践锻炼基地,取得了较好的成效。在总结各地经验做法的基础上,中央统战部于2011年起在上海、贵州、甘肃三省市试点建立全国党外代表人士实践锻炼基地,首批选派10名党外代表人士担任省级政府部门或地市政府副职,受到各民主党派、无党派人士的普遍欢迎。《意见》要求,在开展试点、总结经验的基础上,积极稳妥推动党外代表人士实践锻炼基地建设。贯彻《意见》精神,加强实践锻炼基地建设,需要把握以下几个方面:

    一是坚持人岗相宜。根据党外代表人士成长需要,严格选拔培养对象,精心选择实践锻炼岗位,按照缺什么、补什么的原则,有针对性地予以安排。

    二是实行帮带管理。接收单位领导班子主要成员负责帮带,对参加实践锻炼的党外代表人士的工作给予指导,既要帮助他们履行好职责,又要确保他们得到锻炼提高。

    三是支持发挥作用。要明确参加实践锻炼的党外代表人士的分管工作,赋予他们相应的行政管理指挥权、处理问题决定权和人事任免建议权,支持他们独立自主地开展工作。

    四是提供良好保障。明确参与各方职责,制定实践锻炼人员工作规则,提供必要的工作条件,及时解决参加实践锻炼的党外代表人士学习、工作和生活中的实际困难。统战部门要加强与基地所在地区或单位党委(党组)的联系,加强与党派团体、派出单位、接收单位的沟通协调,共同做好实践锻炼基地的运行和管理工作。

    五是开展综合考评。统战部门、党派团体、派出单位和实践锻炼基地所在地区或单位党委(党组)有关部门,要通过多种方式对参加实践锻炼的党外代表人士开展考核,并于实践锻炼结束前由统战部门牵头并会同有关部门进行考察,考核考察情况作为安排使用的重要参考。

    六是加强跟踪培养。对实践锻炼结束回到原单位的党外代表人士,要继续跟踪培养,条件成熟的,积极向党委和有关部门推荐任用。

    22.如何加强党外代表人士的思想政治教育?

    加强党外代表人士的思想政治教育是统一战线坚持共产党领导、坚持社会主义方向的必然要求,也是巩固和发展新世纪新阶段爱国统一战线、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。随着我国经济社会结构的深刻变化,党外人才分布的领域变宽,人们思想活动的自主性、选择性、独立性、层次性不断增强。只有大力加强对党外代表人士的思想政治教育,才能不断巩固共同思想政治基础,保持坚定正确的政治方向,才能在复杂的局势面前经受住考验,才能在改革发展中和衷共济,共同推进中国特色社会主义事业。《意见》明确指出,要注重加强党外代表人士思想政治教育。

    第一,坚持寓思想政治教育于日常工作之中,及时准确了解党外代表人士思想状况,有针对性地加强教育引导。要建立健全联系交友制度和谈心制度,通过经常与党外人士交流沟通,主动给予关心帮助,针对社会热点问题尤其是各种思潮加强引导,确保他们在大是大非问题上保持清醒头脑和政治敏锐性,不轻信谣言、不跟风随风。把思想引导与解决实际问题、搞好真诚服务相结合,注意了解党外人士工作、生活状况,认真诚恳地倾听意见,尽心竭力地排忧解难,切实把党外代表人士紧紧团结在党和政府周围。

    第二,引导党外代表人士继承发扬老一辈党外代表人士的优良传统和崇高风范,始终与中国共产党风雨同舟、亲密合作。继承和弘扬多党合作光荣传统,既是共同的政治责任,也是长期稳定合作的内在要求。要结合新的时代发展,加强历史知识学习和优良传统教育,积极开展主题教育活动,组织到革命圣地参观考察等,引导党外代表人士全面了解统一战线和多党合作历史,自觉继承和弘扬优良传统和作风。

    第三,支持党外代表人士进行自我教育,坚持自觉、自主、自为方针,激发政治共识教育的内生动力。加强道德修养,在政治上与中国共产党同心同德,牢固树立参政为民理念,把参政为民作为价值追求和理想抱负,自觉站在人民的立场上想问题、办事情、作决策。在考察调研中认识国情,不断增进对我国基本经济制度和政治制度的认同,增进对党和国家政策、社会发展目标的认同。强化政治实践,在扩大有序政治参与中了解和熟悉我国政治制度的基本特点和运行机制,不断提高政治把握能力,在服务社会中提高素质,在合作共事中增进共识。

    第四,坚持团结——批评——团结的方针,帮助党外代表人士提高认识。随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,党外代表人士在根本利益一致性不断增强的同时,呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求。特别是面对西方敌对势力的政治渗透,社会上一些不正确的思潮不可避免地会对党外代表人士产生这样那样的影响。要根据不同情况区别对待,对一般性的思想认识问题,只要无碍大局,要包容或宽容;对不正确或不恰当的思想观点,要在充分说理的基础上进行教育引导;对那些事关政治方向、根本原则的错误观点,必须旗帜鲜明进行批评纠正,有针对性地进行政治引导,力求在新的基础上达到新的团结。

23.怎样支持党外代表人士进行自我教育?

    进行自我教育,是新中国成立以来统一战线成员在中国共产党的帮助下,在解决思想认识问题、提高思想政治素质过程中形成的有效方式和优良传统。1959年,在中国民主建国会第二次全国代表大会和全国工商联第三届会员代表太会上,李维汉同志建议他们采取神仙会的形式,实行自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题三自"方针和不打棍子、不戴帽子、不抓辫子三不主义。经过长期的实践和发展,实行三自三不方针已经成为中国共产党充分发扬民主、正确对待不同意见的重要体现和统一战线成员进行自我教育的重要方式。《意见》强调,支持党外代表人士进行自我教育,加强道德修养,牢固树立参政为民理念,在考察调研中认识国情,在服务社会中提高素质,在合作共事中增进共识。贯彻《意见》精神,进一步支持党外代表人士进行自我教育,需要把握以下三个方面:

    一是加强引导。着眼把深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育,作为党外代表人士进行自我教育的首要任务,协助他们组织专题讲座、形势报告、交流谈心、办班培训等活动,积极营造平等和谐的交流氛围,引导他们敞开思想、反映问题、提出批评,启发自我教育,提升思想境界。特别要大力支持在统一战线深入挖掘先进组织、先进人物和先进事迹,充分发挥先进典型特别是老一辈党外人士的模范带动作用,真正使党外代表人士把统一战线的优良传统和政治共识,转化为坚持党的领导、走中国特色社会主义道路的自觉行动。

    二是丰富手段。多渠道、多手段支持党外代表人士,把开展自我教育的成果转化为提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力的实效。结合推进科学发展、促进社会和谐等重大命题,组织党外代表人士深入基层、深入实际、深入群众开展考察调研,积极建言献策,在了解国情、提升能力、增进认同的基础上深化自我教育。坚持把自我教育与实践锻炼相结合,通过积极协调组织部门加大挂职锻炼和交流任职力度,加强实践锻炼基地建设,深化同心工程项目落实等多种方式,促进党外代表人士在实践锻炼中增长才干,在合作共事中深化共识。

    三是完善机制。充分调动和发挥党外代表人士的积极性和主动性,完善教育培训计划协商、考评激励等机制,帮助建立投入保障机制,支持自主开展教育培训,使自我教育逐步纳入制度化、规范化的轨道。加大对各级社会主义学院正规化建设支持力度,积极帮助改善办学条件,完善教学大纲,丰富教学内容,提高教学水平,充分发挥社会主义学院对党外代表人士教育培训的主阵地作用。同时,统筹利用党校、干部学院、高等院校、科研院所以及有关党政部门等各方教学资源,结合网络培训和远程教育等手段,为党外代表人士开展自我教育创造良好的软硬件环境。

    24.如何发挥社会主义学院在党外代表人士教育培训中的主阵地作用?

    《意见》强调,社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院,是民主党派和无党派人士的联合党校,是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分。社会主义学院要坚持特色立院、质量强院、发展兴院,推进正规化建设,努力打造成为统一战线人才培养基地、理论研究基地和方针政策宣传基地,充分发挥在党外代表人士教育培训中的主阵地作用。

    深化教学改革、提高培训质量是发挥主阵地作用的关键。培训质量和水平是社会主义学院的安身立命之本,深化教学改革是提升质量和水平的当务之急。要坚持以政治培训为主,注重能力培养,提高培训质量。要提高学员对教学的参与程度,真正做到教学相长、学学相长。要切实办好进修班、培训班、专题研究班、国情研修班等主体班次,形成分类科学、层次合理、长短结合的培训班次。

    推进科研创新、彰显统战特色是发挥主阵地作用的基础。形成具有统战特色的优势学科,创出统一战线教育培训的特色品牌,是社会主义学院职责所在、价值所在。要建立科研创新激励机制,鼓励教师围绕统一战线和多党合作重大理论和实践问题开展科研。要加强与民主党派、工商联和有关部门的协作,广泛吸纳社会力量,推动学科体系建设。要切实发挥科研的支撑作用,为提高教学水平、推动统一战线理论政策创新服务。

    加强队伍建设、推动学院发展是发挥主阵地作用的保障。要坚持公开选拔、择优聘用,探索建立教师准入和退出机制,积极引进优秀人才,精心选聘兼职教师。采取切实措施,加强师资培养,大力培养学科带头人,努力建设一支政治坚定、师德高尚、业务精湛、专兼结合的师资队伍。建立全国统一战线教育培训师资库,实现资源共享、动态管理。积极推进干部人事制度改革,健全竞争激励机制,完善考核评价办法,充分调动干部职工的积极性和创造性,不断提高管理水平和服务能力。

25.如何加强社会主义学院正规化建设?

    目前,全国有各级社会主义学院400多所。他们在长期的发展中,培养了一大批与党同心同德、亲密合作的党外代表人士,为多党合作和统一战线的持续发展作出了重要贡献。当前,社会主义学院办学中还存在不少困难和问题,影响着主阵地作用的发挥,亟待解决。正规化建设是提高社会主义学院办学水平的重要举措,是新形势下社会主义学院的重要办学方针。《意见》明确要求,切实加强社会主义学院正规化建设,不断提高办学质量。

    一是坚持社会主义的办学方向,弘扬爱国、团结、民主、求实的校风,坚持特色立院、质量强院、发展兴院,深入贯彻落实《2010--2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》和《社会主义学院工作暂行条例》。

二是强化学科建设。坚持高起点、高站位,将统一战线基本理论、中国特色政党制度理论作为学科建设的重要内容,形成完备的统战学科体系。着力挖掘自身学科资源,及时运用统一战线、多党合作理论研究最新成果,借鉴党校、行政学院等的成功经验,密切与民主党派、工商联和有关部门的协作配合,科学规划布局,强化理论研究,形成特色品牌,努力构建具有核心竞争力的研究基地和学术团队。

三是搞好基本建设。在提升软件建设水平的基础上,积极加强基础设施建设,努力改善办学条件,为党外代表人士学习生活提供更好环境。积极运用现代信息技术,探索建立网络培训平台,推广网络培训、远程教育,提高信息化水平。在抓好专职教师队伍建设的同时,选聘知名专家学者、党政部门领导干部和民主党派领导同志作为兼职教师,探索建立全国统一战线教育培训师资库,实现资源共享、优势互补。


     
               
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