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切实抓好党外代表人士的发现储备



9.为什么要把广泛物色发现党外代表人士作为一项基础性工作?

    《意见》明确提出,把有组织、有计划地广泛物色发现党外代表人士作为一项基础性工作抓紧抓好。

    广泛物色发现党外代表人士,是保证统一战线和多党合作事业持续发展的必然要求。党外代表人士是我国社会主义政治制度的坚定拥护者和直接参与者,是统一战线和多党合作的骨干力量。能否广泛物色发现一批又一批的党外后备人才,直接关系到统一战线和多党合作的持续发展。目前党外代表人士队伍总体状况较好,但也面临数量总体不足、发展不够平衡的问题,后备队伍不能满足持续发展需要,有的领域存在青黄不接现象。迫切需要拓宽选人视野、加大工作力度,广泛物色发现党外后备人才,为各领域党外代表人士队伍建设提供源源不断的人才支持。

    广泛物色发现是党外代表人士队伍建设的工作基础。培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍,需要抓住发现、培养、使用、管理四个基本环节,这四个环节职能上紧密联系,工作中环环相扣。其中,发现是前提,没有广泛物色发现、抓好人才储备,党外代表人士队伍建设就将成为无本之木、无源之水。同时,发现也是关口,作为选人识才的第一道环节,直接关系到选拔出来的党外代表人士的素质。只有高度重视、拓宽视野、广泛物色,科学设置程序办法,才能真正把优秀的党外代表人士选拔出来。

    广泛物色发现是适应新的形势发展、加强党外代表人士队伍建设的迫切需要。随着我国改革开放深入推进,经济社会结构深刻调整,人才分布从体制内向体制外扩散,人才身份从单位人向社会人转变,各行业、各领域涌现出大量有成就、有声望的党外人士,既为我们发现党外代表人士创造了有利契机,也对我们不断扩大选才面、提高识才水平提出新的挑战。迫切需要我们不断创新工作载体、延伸工作手臂,在巩固发展原有渠道的同时,积极从新的社会阶层、海外留学归国人员等领域发现党外代表人士,实现人才发现的宽领域、广覆盖。

    10.为什么说高等学校、科研院所是党外代表人士的重要源头?

    高等学校、科研院所的党外知识分子相对集中,汇集着党外各方面代表人士,是统一战线培养、选拔代表人士的源头和重要基地。许多著名党外代表人士,如马寅初、周培源、费孝通、钱伟长、雷洁琼、周谷城、冰心、苏步青、吴阶平、丁石孙、季羡林、启功等,都来自高等学校和科研院所。因此,《意见》要求,重视发挥高等学校、科研院所的重要源头作用。

    一是有利于党外代表人士队伍的持续发展。高等学校、科研院所党外知识分子人数众多、思想活跃,是知识分子成长的摇篮,是高层次人才培养的基地。目前,8个民主党派现任中央主席均来自或曾在高等学校、科研院所任职。致公党中央主席、科技部部长万钢曾任同济大学校长,无党派人士、卫生部部长陈竺曾任中国科学院副院长。高等学校、科研院所还有民主党派省级主委、副主委400多人,占到总数的35%。实践证明,将高等学校、科研院所作为党外代表人士的重要源头,建立起一支素质优良、结构合理的党外代表人士队伍,可以为党外代表人士队伍的持续发展奠定重要基础。

    二是有利于广泛调动积极性,为实施科教兴国、人才强国战略提供强大的力量支持。高等学校和科研院所是培养人才和聚集人才的战略高地,承担着实施科教兴国、人才强国战略的重要任务。将高等学校、科研院所作为党外代表人士的重要源头,可以充分发挥高等学校、科研院所人才、智力和技术聚集的优势,充分调动党外优秀人才的积极性和创造性,为全面建设小康社会和建设创新型国家提供人才支持和智力保障。

    三是有利于提升参政议政质量,为我国民主政治建设增添动力。民主党派和无党派人士是推进社会主义民主政治建设的重要力量。在广大民主党派成员和无党派人士中,来自高等学校和科研院所的占有很大比例。目前,全国高等学校、科研院所的民主党派和无党派人士副厅级以上领导干部约500人。高等学校和科研院所汇聚着大批党外人大代表、政协委员和特约监督人员。将高等学校、科研院所作为党外代表人士的重要源头,可以充分发挥他们参政议政、民主监督的重要作用,为推进政府决策的科学化、民主化,促进社会主义民主政治建设作出贡献。

    四是有利于加强团结引导工作,为维护稳定、促进和谐发挥积极作用。在深化改革、扩大开放的条件下,高等学校和科研院所对外交往多,思想活跃,西方敌对势力越来越把高等学校和科研院所作为实施西化、分化图谋的重要突破口。社会上出现的涉及政党、民族、宗教、阶层等方面的问题,都容易引起高等学校和科研院所的关注,进而产生更大的社会影响。因此,将高等学校、科研院所作为党外代表人士的重要源头,可以通过代表人士带动和引导统战成员树立正确的理想信念、价值观念,充分发挥代表人士在促进高等学校和科研院所改革、发展和稳定中的作用,为构建社会主义和谐社会提供重要支撑。

    11.为什么要强调积极从新的社会阶层、海外留学归国人员等新领域发现党外代表人士?

    新的社会阶层人士和海外留学归国人员工作是新世纪新阶段统一战线工作新的着力点,是党的群众工作新的领域,也是发现和培养党外代表人士新的来源。因此,《意见》指出,要积极从新的社会阶层、海外留学归国人员等新领域发现党外代表人士。

    第一,新的社会阶层和海外留学归国人员人才荟萃,是我国人才资源的重要组成部分。新的社会阶层人士主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成,集中分布在非公有制经济组织和社会组织中,是中国特色社会主义事业建设者。据测算,我国新的社会阶层以及从业人员人数超过1.5亿,掌握或管理着10万亿左右的资本,使用着全国半数以上的技术专利,直接或间接贡献着全国近13的税收。改革开放以来,我国海外留学归国人员总数已超50万人,目前,77%的教育部直属高校校长、84%的中国科学院院士、75%的中国工程院院士、80%的国家863计划首席科学家、62%的博士生导师和71%的国家级教学研究基地(中心)主任,都有过出国留学或海外工作经历。

    第二,新的社会阶层和海外留学归国人员已成为党外代表人士队伍的重要源头。随着我国社会主义市场经济深入发展,对外交流逐步深化,新的社会阶层和海外留学归国人员呈现快速增长趋势,人才队伍也在不断壮大,其中的党外代表人士逐步涌现。据统计,民主党派成员中,新的社会阶层人士已占7.3%。中央统战部联系的无党派代表人士中,新的社会阶层人士已占总数的15%,具有留学经历的占总数的38%,而且这个比例呈逐步增加的趋势。

    第三,有利于扩大新的社会阶层和海外留学归国人员等新领域的统一战线。把政治素质好、专业水平高、社会影响大、参政议政能力强的新的社会阶层和海外留学归国人员等新领域代表人士选拔出来,把对他们的培养、选拔工作纳入党外代表人士队伍建设的总体规划,培养一支拥护中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的代表人士队伍,进而通过他们影响和带动更多的优秀人才为全面建设小康社会贡献力量,这对于发展和壮大新世纪新阶段统一战线,巩固党的执政基础和扩大党的群众基础,都具有十分重要的意义。

    12.如何理解要注重物色年轻人才,做到及早发现,从早培养?

    胡锦涛同志强调:要把培养造就青年人才作为人才队伍建设的一项重要战略任务,采取及早选苗、重点扶持、跟踪培养等特殊措施,使大批青年人才持续不断涌现出来。《意见》明确要求,注重物色年轻人才,及早发现,从早培养。

    及早发现,从早培养,符合党外代表人士成长规律。从成长阶段看,党外代表人士一般经历崭露头角、纳入视野、推荐使用和日臻成熟四个时期。党外代表人士崭露头角时,个人事业取得一定成就、逐渐被周围群众认可后,政治参与意识不断增强,但缺乏一定的政治历练和实践锻炼,政治鉴别和政治把握能力明显不足,组织领导和参政议政能力有待提高,在这一期间及时物色发现,纳入组织视野,着手加强培养,铺设成长台阶,可以为他们将来推荐使用、更好发挥作用创造良好条件。

    及早发现,从早培养,需要把握发现这个前提。发现是选人用人的第一道关口,要开阔选人视野,多渠道推荐、多层次遴选,加强与相关部门、党派组织、有关团体的人才信息交流,探索突破区域、部门、行业、所有制等选人方式,主动从基层发掘具有潜质和可塑性的年轻党外人才,在成长早期加以引导,为他们参与社会政治活动创造条件、搭建平台,集中储备一批年轻有潜力的后备人才,将他们培养塑造成为具有较大社会影响力的党外代表人士。

    及早发现,从早培养,需要打牢培养这个基础。培养是增强党外代表人士代表性的主要手段,必须突出针对性、增强实效性。通过组织有意识培养,把优秀的党外人才纳入多党合作和政治协商的范围,为他们提供学习锻炼的机会,帮助他们积累参政议政的经验,拓展发挥作用的舞台,不断增强社会知名度和影响力。要突出抓好年轻骨干,坚持重点人选优先培训、尽早培养。

    13.怎样理解实现党内推荐与党外推荐、组织推荐与个人推荐、定期推荐与日常推荐有机结合?

    多渠道推荐、多层次遴选,是物色发现党外代表人士的重要举措,是培养储备党外后备人才的重要前提。《意见》强调,建立健全党外代表人士推荐机制,规范推荐程序,实现党内推荐与党外推荐、组织推荐与个人推荐、定期推荐与日常推荐有机结合。

    一是党内推荐与党外推荐相结合。党内推荐是指各级党组织的推荐;党外推荐是指民主党派、工商联、社会团体等方面的推荐。既要充分发挥各级党组织及组织、统战部门在党外代表人士推荐工作中的主导作用,又要注重发挥各民主党派、工商联和有关团体的作用,将人才物色的手臂延伸至非公有制经济组织和社会组织,动员他们主动发现推荐优秀党外人才。

    二是组织推荐与个人推荐相结合。组织推荐是指党内、党外等各级各类组织的推荐;个人推荐是指各级党政领导干部、统战干部、统战成员以个人名义推荐。既要发挥好组织推荐的主渠道作用,注重把推荐党外代表人士工作的参与范围涵盖至党的组织、政府及其工作部门、法院、检察院、民主党派、工商联、高等院校、科研院所、国有企事业单位、统战社团组织等各级各类组织,同时又要充分发挥以人才吸引人才的作用,鼓励广大统一战线成员以个人推荐或自荐的形式向组织推荐人才。

    三是定期推荐与日常推荐相结合。定期推荐是指换届前的集中推荐;日常推荐是指平时各种渠道的零星推荐。统战部门要结合换届工作,协调各级党组织集中推荐人选,还要把推荐党外人才作为一项经常性工作,平时注意了解掌握情况,加强与相关部门、党派组织、有关团体的人才信息交流,及时收集汇总各种渠道推荐的党外人才。

    通过三个结合,形成机制完善、程序规范、责任明确,多方面、多层级、多渠道的党外代表人士推荐工作格局。

14.如何开展党外代表人士综合评价?

开展党外代表人士综合评价,是创新识人载体的重要举措,是规范选人标准的科学依据,是树立正确育人导向的必然要求。《意见》明确提出,要把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节,建立科学实用的指标体系,分类开展综合评价工作,实现综合评价和现有考核评价方式相结合,不断提高选人识才的客观性、全面性、准确性。这是首次在中央文件中对党外代表人士综合评价工作提出明确要求,对于提高党外代表人士队伍建设科学化水平具有重要意义。新形势下,开展综合评价工作要重点做好三方面工作。

    一是科学设置综合评价的指标体系。根据《意见》精神,党外代表人士综合评价的主要内容是政治素质、专业成就、群众基础,在具体制定指标体系时,要根据政治性、专业性和群众性的要求,把握科学性和实用性的有机统一,坚持共性指标和个性指标、定性指标与定量指标、能力指标与绩效指标相结合。各领域党外代表人士评价的共性指标包括政治性、专业性和群众性三项,政治性主要反映政治立场、政治表现、参政议政和遵纪守法情况等内容,专业性主要反映知识基础、学术造诣、专业(行业)成就等内容,群众性主要反映社会形象、群众基础等内容。在确定评价结果时,政治立场、遵纪守法情况等关键指标分为合格与不合格两档,不合格的一票否决。其他指标评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四档。

    二是准确把握综合评价的程序方法。根据《意见》精神,党外代表人士综合评价由党委统战部牵头负责,评价对象本人所在单位、党派、社团及与评价对象有密切关联的部门参与配合。评价对象主要包括民主党派、无党派(党外知识分子)、宗教、非公有制经济、港澳台海外等领域党外代表人士。工作中要针对不同领域党外代表人士特点,设置相应的评价指标和程序,分类开展综合评价工作。

    综合评价要与现有考核评价方式相结合,与党政领导干部选拔任用工作程序相衔接,一般在党外代表人士拟推荐使用或拟评优表彰前进行,主要包括以下工作程序:党委统战部根据工作需要制定实施方案,明确评价对象、内容、范围、时间、步骤等相关要求;在日常积累的基础上,围绕评价指标内容,制作表格或问卷请评价对象填报,并依托各有关部门提供信息;深入评价对象工作单位,与有关方面领导和同志谈话了解情况,并在适当范围内进行调查和测评,进一步核实相关信息;运用现代化技术手段,对照评价指标体系及标准,对所获评价信息进行整理分析;最后对评价对象的政治性、专业性、群众性作出客观公正评价,给出评价等次或最终得分,并提出推荐使用的意见建议。   

    三是注重综合评价结果的运用。党委统战部门在开展综合评价后,要进行分析研究,向党委报送专题报告,并以适当方式向评价对象所在党派、单位及本人反馈评价结果,充分发挥激励作用。各地统战部门要根据《意见》精神,积极稳妥选择适当单位进行试点,总结经验后推广,不断完善党外代表人士综合评价工作,使其成为推荐使用的基本依据和必经程序。

    15.如何把党外代表人士后备队伍建设纳入人才和干部队伍建设的总体规划?

    建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍,直接关系到党与党外人士合作的水平,关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善,关系到统一战线的持续发展。《意见》明确指出,把党外代表人士后备队伍建设纳入人才和干部队伍建设的总体规划。

    第一,要充分考虑党外干部的特点,通过多种形式和途径,广泛推荐党外后备干部人选。对那些在公开选拔、竞争上岗中暂时不能提拔使用、符合后备干部条件的党外优秀年轻干部,可按规定程序列入相应的后备干部名单。

    第二,要把党外后备干部的培养选拔工作,与支持民主党派加强自身建设有机结合起来,及时发现和培养民主党派、无党派人士中新产生的代表人物和领导骨干,把其中符合条件的纳入党外后备干部名单。

    第三,要认真研究和把握党外干部的成长规律,立足当前,着眼长远,按照缺什么补什么的原则,有针对性地制定培养计划,明确培养目标,落实培养措施,全面提高党外后备干部的素质。

    第四,要根据工作需要,有意识地把一些优秀党外人才保留在党外,加大对重点人物培养的力度,下大力气培养一批各领域的代表性人物,充分发挥他们在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的作用。

    第五,要坚持备用结合,实行动态管理,努力形成合理的结构和年龄梯次,以保证党同党外人士合作共事的连续性、稳定性,防止出现断层。党外领导干部一般应从党外后备干部中选拔。

    16.如何理解要把一部分优秀人士留在党外?

《意见》中明确要求,继续贯彻执行把一部分优秀人士留在党外的政策规定。党外代表人士是我国社会主义政治制度的坚定拥护者和直接参与者,也是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要主体。把一部分优秀人士留在党外,是统一战线的优良传统,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要,也是保证爱国统一战线健康发展的需要。新民主主义革命时期到社会主义现代化建设的新时期,我们党始终坚持把一部分优秀人士留在党外,研究制定了一系列具体政策。当前,党外代表人士队伍总体情况较好,但数量总体不足,有的领域高层次人才匮乏,有的领域后备队伍不能满足持续发展的需要,甚至出现青黄不接、后继乏人的断层现象,这就更加需要有意识、有目的把一部分优秀人才留在党外,为提高合作共事水平奠定基础。


     
               
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